20世纪，丘吉尔政府是如何推进联邦选举计划的？
#历史开讲#
20世纪，丘吉尔政府是如何推进联邦选举计划的？首先，在回答这个问题前，我们需要知道，随着联邦政府对马来亚局势的掌控，马共的政治策略由武装斗争转向求和。1955年6月，马来亚联合种植协会收到了一封来自马来亚民族解放军最高司令部的信件，信中称要实现马来亚独立，必须结束战争，废除紧急条例并保障人民民主自由。但目前外国军队驻扎马来亚，人民权利得不到保障。
局势扭转与马共求和
为了实现和平，马共愿意与联邦政府举行圆桌会谈，就结束战争与英政府进行谈判，谈判条件包括：在谈判期间停火，承认马共是合法政党，对参与武装斗争的马共成员予以免罚，废除紧急法令。
信的最后提到了有关丛林会谈的细节。这是马共第一次主动求和的讯息。
信件很快传到了殖民大臣伦诺克斯·博伊德和英国首相艾登的手中，英国当局和联邦政府立即对此信的真实性进行核实，在排除是马共内部持不同政见者的恶作剧以后，联邦当局认定马共是担心看到即将到来的政党选举，并由当选的代表成立自治政府，因此马共试图在政党选举的最后一刻制造混乱和不安，通过将自身转变为合法政府，以牺牲掉即将竞选的其他政党。
展开剩余85%联邦当局决定拒绝马共提议，不接受共产主义所谓的和平倡议，但会适当考虑大赦问题。
联邦政府认为，这样做既能粉碎马共的意图，切断马共转为合法政党的机会，又不至于让民众失去信心，树立联邦政府良好形象。丘吉尔本人也在英殖民政府拒绝马共第一次和平倡议的背景下卸任，完成了其第二任期的历史使命。
对温和民族主义的拉拢
二战结束后，马来亚联盟和公民权计划刺激了马来民族主义的发展，殖民当局对马来人做出的让步又引起了马来亚华人与印度人社群的不满，激发了华人与印度人民族主义的兴起。紧急状态期间，寻求马来亚民族主义运动的替代品成为英国当局的急迫任务。
丘吉尔政府若想保住英国利益，就必须确保治理权平稳交接给合适的马来亚统治阶层。
工党执政期间，殖民政府为化解马来亚人民愤怒情绪，提出承诺为马来亚独立做准备。1949年，高级专员葛尼在向殖民部汇报马来亚情况时提出，“希望英王陛下公开声明英国无意长期占领马来亚，只要马来亚局势稳定下来，英国自然会将自治权交还马来亚人民。”
英国的自治许诺确为殖民地人民带去希望。
为了体现当局的诚意，殖民政府提出过宪政发展的目标。宪政发展的内容包括：首先是仿照英国民主制度，采取阁员制，并设立联邦立法会议与联邦行政会议。
1950年，殖民政府的支持者拿督翁作为巫统主席和苏丹代表，为英国提供一套备选的马来亚阁员制度方案，其次是放宽公民权准入标准，通过授予更多非马来人以公民权，使更多族群能参与政治，最后是实行全民选举，以渐进方式按市、州、联邦依次进行选举，最终选出认同英国政府和代表广大民众利益的政党执政。
总结来看，英国允诺马来亚实现自治，前提是选举出的人才符合英国利益与期望，要实现这点，殖民当局就必须将参选政党和选举方式的主动权掌握在自己手中。
然而，方案刚出炉，艾德礼就卸任了，具体措施落在了下一届政府手中。1951年底，丘吉尔安排殖民大臣利特尔顿前往马来亚和新加坡，重申只要战争结束就给予马来亚自治，也强调当前恢复马来亚的法律和秩序是最重要的事。
为了体现新政府的诚意，殖民政府表现出一些让步姿态：利特尔顿撰写的马来亚备忘录中，对联邦立法会议成员的种族构成作出调整，并增加了议会中非官员的人数，对联邦行政会议议员数量从14人增加到不超过19人。
同时，殖民政府也着手推行自下而上的民主选举。在一次殖民部会议上，邓普勒对马来亚自治时间进行了大致规划：1953年实现市镇、地方立法会议选举，1954-1955年实现州一级的立法会议选举，1956-1958年实现整个联邦议会选举，到1960年前后成立自治政府。
随后，马来亚陆续在3个城市和19个乡镇举行了地方一级立法会议选举。
1951年12月1日，槟榔屿乔治市举行了马来亚历史首次市议会选举。此次选举获胜的是激进党，被殖民政府寄予厚望的巫统落败而归，这让英国当局和巫统深表意外。殖民政府随即宣布马来亚不适宜接受任何单一政党力量的控制，除非不同政党社团间达成合作的意愿，独立进程才能往前推一步。这个规定让一些大党开始思索如何赢得选票。1952年2月吉隆坡举行市议会选举。
在选举之前，拿督翁领导的马来亚独立党因为同时代表多个族群利益，呼声很高。
于是，出于竞选策略的考虑，巫统和马华公会决定暂时携手参加竞选。选举结果出人意料，巫华政党联盟获得了12席中的9席，马来亚独立党仅获得其中2席，还有1席由无党派人士获得。巫华政党联盟在选举中赢得了首次胜利。
巫统和马华公会为什么采取政党合作的尝试，原因有多种。首先是来自外部的压力，乔治市议会选举的失利给巫统当头一棒，作为马来亚第一大党却没能赢得竞选让巫统领袖倍感失落。加之拿督翁领导的马来亚独立党提出建立一个多民族政党的纲领，让巫统深表不满，巫统想要确保不被独立党打败就必须寻找合适的政治伙伴，以多党的力量与之对抗。
其次是巫统和马华公会共同的利益诉求。
马来人和华人人口总和占当时马来亚人数的八成，两大最具族群代表性的政党当然希望选举中赢得更多选票，使今后能照顾本族群利益。巧合的是，两个政党都不认同独立党的政治纲领，都将独立党视为竞争对手。
尽管当时马来人与华人关系并不乐观，但巫统看中了马华公会雄厚的财力，能为竞选提供经费支持，马华公会则深知华人中具备公民权选票资格的人数并不多，没有马来人投票，马华公会根本无法赢得席位，双方优势互补，一拍即合。
最后，英国对政党合作模式表示支持，也助推巫华两党尝试合作。
首次联合让巫华两党尝到甜头，更成为马来亚独立之路的一个重要转折点。
联邦选举与巫华联盟的诉求
1953年8月，巫统和马华公会联合举行代表大会，标志着巫统和马华公会正式结为联盟组织。会上通过一项决议，即要求殖民政府同意1954年举行马来亚联邦立法会议选举，以争取马来亚尽早建立自治政府。
1953年8月17日，马来亚联邦选举委员会举行第一次会议，这个选举委员会由殖民政府主导，对殖民政府负责。
在准备会议上，政府职员参与立法会议选举的资格、选民和候选人文化程度与资格限制、投票制度、前议员设定数量和选区划定问题都被一一列举讨论。
1953年12月，高级专员邓普勒在发给殖民大臣利特尔顿的电报里提出了两个争议性问题：第一，立法会议中民选议员的席位数应设定多少？第二，是否允许政府职员担任立法会议候选人？针对第二个问题，巫华联盟主张政府职员可担任候选人，如成功入选，要求竞选期间给予无薪休假，同时保留其在行政事务中职位。马来亚联邦与各州选举问题引起了丘吉尔本人及其内阁成员的格外关注。
由于担心马来亚过早脱离英国统治，殖民政府有意拖延宪政评估计划，加上政策的制定没有任何蓝本可供参考，以至于到1954年初，联邦的具体选举事宜还未确定。1954年1月21日，联邦选举委员会发布最终报告，未采纳巫华联盟提供的建议。
2月14日，巫华联盟向高级专员和马来亚统治者请愿，要求立法会议中民选议员席位应增至60%，但多数派还是固执地表示只能提供44%的席位给民选议员。
马来亚统治者会议出面提议增设总席位至99个，其中民选席位52个，巫华联盟依旧表示不满，要求越过高专和统治者会议，直接前往伦敦与国务大臣进行谈判。
出发之前，东姑和陈祯禄联名向利特尔顿发出电报：“最令我们愤慨的是，统治者会议没有披露任何关于联邦选举决议过程的细节。我们认为，马来亚公民与统治者管辖下的臣民有权了解此事，因为这对我们的国家命运构成很大的影响”。
4月13日，马来亚联邦首席代理秘书戈瑞转达利特尔顿的意思，拒绝了巫华联盟的请求，
理由是“目前联邦在建构过程应避免受到外界干扰，如果磋商过程因巫华联盟代表团的插手，需要重新规划协议，那下次换另一个代表团，是不是也应给他们同种机会？这将导致联邦机器将永远无法高效运转”。
总的来说，英国民航部长奥格莫尔凭借对马来亚局势二十多年的了解，私下建议利特尔顿接见这个代表团，因为“如果错过与这一重要代表团进行会晤，将犯一个巨大错误，甚至使英帝国蒙受损失”。利特尔顿这才决定以非正式会谈形式接见巫华联盟代表团。当然，接见代表团成员和采纳代表团意见是两码事，如何听取代表团的解释其实在利特尔顿心中早有答案。
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